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转发吉林省水利厅关于印发加强灾后重建安全生产工作的通知
来源于:中国水利网  发布时间:2010-12-10 14:56:56

吉林省水利厅文件
 
 吉水安管〔2010〕793号

各市(州)、长白山管委会水利(水务)局,各县(市)水利(水务、水电、水产)局,厅直各单位,省水务投资集团有限公司:

 现将《吉林省水利厅关于加强灾后重建安全生产工作的意见》印发给你们,请结合本单位工作实际,认真抓好贯彻落实。

吉林省水利厅关于加强灾后重建安全生产工作的意见

     加强安全生产工作是实践科学发展观,促进水利事业和谐发展,确保灾后重建工作顺利进行的重要保证,是水利事业的一项重要的经常性工作。认真做好灾后重建安全生产工作,对于推动安全生产更好地服务工作大局、服务中心工作、加快灾后重建工作进程、促进水利事业又好又快发展,具有十分重要的意义。为贯彻落实省安委会四次会议精神,确保灾后重建工作健康有序开展,取得实际成效,现就加强灾后重建安全生产工作提出如下意见。

 一、总体要求

 灾后重建安全生产工作要深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主,安全第一,综合治理”的方针,牢固树立“以人为本,安全第一”的理念,迅速把思想和行动统一到省委、省政府关于灾后重建的决策部署上来。要认真总结经验,吸取教训,切实加强灾后重建的组织领导,进一步落实安全生产责任制,明确责任领导和责任人,以高度负责的精神全力做好水利灾后重建安全生产工作。

 树立科学发展的理念,各级水行政主管部门要认真履行职责,切实贯彻落实新时期治水思路,认真谋划本单位科学发展规划、思路、举措,带领广大群众努力完成灾后重建各项工作任务。

 促进人水和谐,就是要求各级水行政主管部门要认真总结经验,按照整治旧隐患,杜绝新隐患的要求。开展细致安全隐患的排查整改工作。加大灾后重建工作安全隐患排查力度,着力解决突出问题,重点要加强对水库大坝、江河堤防、在建工程、水文观测站、涵洞闸门等险工险段的排查和检查,发现问题和隐患,及时采取有力措施进行整改,确保把隐患消除在初始状态。

 服务中心,就是要求各级水行政主管部门充分发动群众,紧紧依靠群众帮助群众解决灾后重建中遇到的实际困难,发动群众做好安全生产工作,确保灾后重建工作高效、优质、安全。

 二、重点工作

 灾后重建安全生产工作基本要求是,以落实安全生产责任制为核心,依据安全生产相关法律、法规要求和近年来我省水利建设在安全生产管理制度建设方面的经验和实践,适应灾后重建工作的新要求,不断充实、完善各种管理制度和安全技术操作规程,形成规章制度完善,管理措施到位,工作运行顺畅有序。

 各单位在坚持以上基本要求的前提下,结合自身实际,进一步明确灾后重建安全生产具体措施。

 要全面落实建设工程安全生产主体责任,完善工程建设日常安全监管机制,严格工程招投标管理,严防工程违法转包、分包,以包代管,严把施工队伍资质关,坚决杜绝无施工资质、无安全生产许可证的企业进入灾后重建建筑市场。

 要防止一些单位不顾安全盲目投入建设,超能力、超强度、超定员组织施工的现象。建立重大隐患跟踪督办制度,对重大险情要超前处置,有效应对。

 要将防范暴雨、洪涝和地质灾害作为安全检查的重要内容,查清水利设施及附近地面水流系统的汇水和渗漏情况,地质灾害可能对水利工程带来的影响等。施工工地要检查排水系统、截水沟、边坡稳定性等情况;电站水库要检查地质条件和水文变化情况;在建工程要重点检查施工临时宿营区安全、现场排水、边坡基坑支护、脚手架、施工用电等情况,以实际行动和良好的安全生产业绩支持灾区的恢复重建。

 三、责任分解

 各级水行政主管部门和各参建单位要根据本单位的实际情况和工作特点,认真研究落实安全生产工作,分类提出灾后重建工作中安全生产的具体要求。

 水行政主管部门是水利工程灾后重建安全生产工作的监管部门。在对施工投标单位进行资格审查时,要对投标单位安全生产资质进行严格审查。水毁工程修复开工前,要就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置,明确施工单位的安全生产责任。

 设计单位要按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,并考虑项目周边环境对施工安全的影响,防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。同时,要考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见,提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。对特殊结构的水毁工程的处理,设计单位还要在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

 勘察(测)单位要按照法律、法规和工程建设强制性标准对水毁工程进行详细的勘察(测),提供的勘察(测)文件必须真实、准确,满足水利工程安全生产的需要。

 建设监理单位和监理人员要按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,切实履行对水利工程建设安全生产承担监理责任。认真审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中,发现存在生产安全事故隐患的,要责令施工单位整改;对情况严重的,要立即停止施工,并及时向水行政主管部门及项目法人报告。

 施工单位是水利工程灾后重建安全生产工作的责任主体。参与修复水毁工程建设施工的施工企业,要具备国家规定相应等级的资质证书,具备水利工程建设安全生产准入条件,其主要负责人要依法对本单位的安全生产工作全面负责。按照要求建立健全安全生产责任制度并进行安全生产教育培训,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入,对所承担的水利工程施工现场进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。项目负责人对施工现场的安全施工负责,要认真落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。

 四、督导检查

 各级水行政主管部门要根据灾后重建工作的进程,适时开展安全生产专项检查督查。了解安全生产情况,总结交流经验,研究解决问题。对安全生产工作思想上不重视、工作上不得力的单位和个人,要及时提出批评,限期整改。要全面加强督促检查。制订详细的检查方案,明确检查内容、要求和责任,对隧洞施工、围堰、高边坡、起重机、模板、脚手架、施工围挡、临时设施和水库大坝、水电站、闸门、启闭设备、安全设施等进行全面的安全隐患排查,认真检查安全生产责任制落实、安全规章制度执行、隐患排查整改、重大危险源监控、应急管理、安全基础工作及教育培训情况等。进一步加强施工现场安全生产监督检查,完善施工防护措施,严厉打击违规建设和整治违章作业。加强施工中混凝土支护、开挖爆破、通风排烟、施工用电等的安全管理,严防发生事故。进一步完善大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施,做好水文测验、野外勘察和测量作业的安全生产管理工作。

 五、加强领导

 要切实落实领导责任。各级水行政主管部门的主要负责人是水利建设工程灾后重建安全生产的第一责任人,要认真研究部署,加强督促检查;分管负责同志要切实履行职责,亲自深入一线开展督导检查,确保隐患排查不留死角,安全工作落到实处。要加大对施工现场安全生产的监督检查力度,尤其加强是对项目法人和施工单位落实安全生产责任制、执行安全生产法规制度、技术标准和规程规范工作情况的督促检查力度,坚决遏制违法违规违章生产,确保水利灾后重建安全生产落到实处。

 六、加强安全教育

 各单位要利用多种形式,加强灾区安全的宣传教育,尤其要对已制定的预案进行广泛宣传,进一步增强广大人民群众的安全防范意识,做好自防自救工作。要加强与政府其它部门的配合,搞好联动,适时开展联合应急救援演练,提高应对事故的能力。分别利用各种宣传手段广泛宣传灾后重建安全生产工作的重要性、开展情况和取得的成效,调动广大干部职工的积极性,发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权,紧紧依靠技术管理人员和岗位员工参与安全工作,对群众举报的安全隐患要认真进行核查,督促落实整改,促进水利安全生产工作。

 
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